Wojewoda Kujawsko-Pomorski uchylił uchwały w sprawie Szkoły w Nakonowie [zdjęcia]

Pani Ewa Mes w dniu 23 maja 2001r. uchyliła uchwały Rady Gminy Kowal, w sprawie likwidacji tej placówki. Głównym powodem uchylenia uchwał był zarzut polegający na stwierdzeniu, „…iż nie wszyscy rodzice dzieci uczęszczających do Zespołu Placówek Oświatowych w Nakonowie zostali powiadomieni w ustawowym terminie o zamiarze przekształcenia szkoły i przedszkola w filialną placówkę Szkoły Podstawowej i Oddziału Przedszkola Szkoły Podstawowej w Grabkowie, co w takich przypadkach jest obowiązkowe. Pani wojewoda na Wniosek Rady Rodziców z Nakonowa wszczęła w tej sprawie postępowanie nadzorcze Nr.11/11, w którym stwierdzono nieważność powołanych uchwał przez radnych Rady Gminy Kowal na sesji w dniu 25.02.2011r.
 
 W uzasadnieniu swojej decyzji Pani Wojewoda podniosła, że „…organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. W związku zarzutem polegającym na stwierdzeniu, iż nie wszyscy rodzice dzieci uczęszczających do Zespołu Placówek Oświatowych w Nakonowie zostali powiadomieni w ustawowym terminie o zamiarze przekształcenia szkoły i przedszkola, kwestia ta została poddana analizie, w której stwierdzono i udokumentowano, iż nie wszyscy rodzice dzieci zostali zawiadomieni o zamiarze przekształcenia Szkoły w terminie, o którym mowa w art. 59 Ustawy o Systemie Oświaty.
 
 W postępowaniu nadzorczym Pani Wojewoda nakazała złożenie dodatkowych wyjaśnień na tę okoliczność Przewodniczącemu Rady Gminy Kowal Panu Edwardowi Dominikowskiemu, który starał się jak mógł wykazać, że, mimo, iż w kilku przypadkach rodzice dzieci nie zostali zawiadomieni o zamiarze przekształcenia Szkoły w terminie, o którym mowa w art. 59 cytowanej ustawy, to wg. niego wszystko odbyło się zgodnie z prawem! Jak podkreślił w swoim wyjaśnieniu z dnia 02.05.2011r., co prawda kilku rodzicom „…nie udało się doręczyć zawiadomień, ale wymienieni z nazwiska i imienia rodzice bardzo aktywnie uczestniczyli we wszystkich działaniach organów Gminy mających na celu powiadomienie o przekształceniu placówek, terminie, skutkach i przyczynach. Na dowód, czego załączył wykaz uczestników spotkań z rodzicami oraz wykaz mieszkańców biorących udział w sesji”. Ponadto załączył zdjęcia uczestników spotkań ze strony portalu internetowego by dodać większej wiarygodności swoim wyjaśnieniom. W toku postępowania nadzorczego ujawniono również przypadki np., że jedno z rodziców potwierdziło pisemnie odbiór zawiadomienia, ale odmówiło przyjęcia zawiadomienia adresowanego do swojego współmałżonka, a tym samym nie było potwierdzenia doręczenia takiego zawiadomienia drugiemu prawnemu opiekunowi dziecka w ustawowym terminie. Ale w tym przypadku akurat Pani wojewoda z racji tego, że owy uczeń akurat z końcem roku szkolnego kończył edukację w tej placówce, więc ten przypadek nie wyczerpywał znamion naruszenia przepisu art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Pogląd taki wynika również z wyroku WSA w Bydgoszczy z dn. 11.07.2006r. syg. Akt II SA/Bd-532/06.
 
 Opisując kolejny przypadek niezrozumienia norm prawnych, jakie zapisane są w w/w ustawie, których uchybienia dopuścił się Pan Przewodniczący Edward Dominikowski, stanowiła załączona do wyjaśnień lista obecności uczestników spotkania. Pani Wojewoda stwierdziła, że „…lista obecności, z podpisami, z zebrania zorganizowanego w dn., 19.02.2011r. w szkole w Nakonowie, gdzie w obecności Członków Rady Gminy w Kowalu, grona pedagogicznego, Radnego Powiatu Włocławskiego Pana Marka Jaskulskiego oraz Naczelnika Wydziału Rozwoju, Edukacji i Spraw Społecznych Starostwa Powiatowego we Włocławku Pana Piotra Jacka Zbonikowskiego poruszone były zagadnienia związane z planowaną reorganizacją placówki w Nakonowie.” Jednak na przekór tego Pani Wojewoda uznała, że w/w „…lista obecności z opisanego spotkania nie może stanowić potwierdzenia zawiadomienia zainteresowanych rodziców o zamiarze przekształcenia Szkoły Podstawowej w Nakonowie, gdyż miało ono miejsce w dniu 19.02.2011r. a zatem przed podjęciem przez Rade Gminy w Kowalu uchwały Nr. VI-XXVI-2011 z dnia 25.02.2011r. w sprawie zamiaru przekształcenia …, a co za tym idzie dopiero po tej dacie, czyli po wyrażeniu przez właściwy organ – Rade Gminy w Kowalu zamiaru przekształcenia Szkoły, mogły być skutecznie podejmowane czynności przewidziane w procedurze prowadzonej do jej przekształcenia wynikające z art. 59 ust. 1 cyt. Ustawy, w tym zawiadomienie rodziców. Wcześniejsze spotkania i rozmowy należy traktować, jako konsultacje prowadzone do wypracowania określonej koncepcji reorganizacji oświaty w Gminie.” Podobny przypadków było więcej, między innymi, nakłanianie innych członków rodziny niż opiekun prawny do odbioru zawiadomienia, ale nie sposób o każdym przypadku pisać.
 
 Reasumując powyższe, Pani Wojewoda jednoznacznie uznała, że „…czynności zawiadomienia o zamiarze likwidacji (przekształcenia) jest czynnością materialno-techniczną pośrednio wywołującą skutki prawne, gdyż warunkuje prawidłowość procedury likwidacji. Informacja o zamiarze likwidacji (przekształcenia) szkoły powinna zostać skierowana imiennie do każdego z rodziców i musi do niego dotrzeć. Powiadomienie może nastąpić w każdej formie, ważne, aby faktycznie miało miejsce. Nie można domniemywać o tym, czy dany rodzic został zawiadomiony o zamiarze likwidacji (przekształcenia) szkoły np. na tej podstawie, że sprawa została nagłośniona w lokalnych społeczeństwie. Przepis art. 59 ust.1 ustawy ma charakter bezwzględny w tym znaczeniu, że nie przewiduje odstępstw od zasady w nim wyrażonej, a dotyczącej obowiązku organu zawiadomienia wszystkich rodziców zamiarze likwidacji (przekształcenia) szkoły. Żaden przepis prawa nie pozwala na przyjęcie założenia, że doręczenie zawiadomienia jednemu z rodziców dziecka, czyni skutecznym doręczenie drugiemu z nich (wyroki NSA z dnia 3 kwietnia 2007r. syg. akt I-OSK-66/07; z dnia 4 września 2008r., syg. akt I-OSK-265/08; z dnia 27 października 2009r., syg. akt I-OSK-871/09; wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 października 2010r, syg. Akt III-SA/Lu-264/10)”.
 
 Ponadto w powyższym uzasadnienie, Pani Ewa Mes – Wojewoda Kujawsko-Pomorski stwierdziła, że „…w związku z powyższym w sytuacji stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej im. Władysława Jagiełły w Nakonowie w Szkołę filialną Szkoły Podstawowej im. Stanisława Staszica w Grabkowie konieczne jest także stwierdzenie nieważności uchwały: Nr VIII-34-2011 w sprawie przekształcenia Przedszkola w Nakonowie w oddział przedszkolny Szkoły Podstawowej im. Stanisława Staszica w Grabkowie…”, co za tym idzie „…nie można przekształcić Przedszkola w Nakonowie w oddział przedszkolny Szkoły Podstawowej w Grabkowie, gdyż na mocy przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego nastąpiło orzeczenie o nieważności uchwały Nr VIII-33.2011 w sprawie przekształcenia Szkoły Podstawowej w Grabkowie Szkołę filialną Szkoły Podstawowej w Grabkowie…”.Mimo, iż Rada Gminy w Kowalu na mocy uchwały Nr VIII-36-2011 z dnia 21 kwietnia 2011r. jednogłośnie powzięła zamiar utworzenia z dniem 1 września 2011r. Zespołu Szkół w Grabkowie, a co za tym idzie szkoły i przedszkola, które miałyby funkcjonować od 31 sierpnia 2011r. nie będzie możliwe. Pani Wojewoda biorąc po uwagę zebrany materiał dowodowy oraz stan faktyczny i prawny podjęła powyższą decyzji, jako rozstrzygnięcie ostateczne.
 
 Od powyższej decyzji przysługiwało, co prawda złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Wojewody Kujawsko – Pomorskiego w terminie 30 dni od daty otrzymania Rozstrzygnięcia Nadzorczego Nr 11/11, ale Pan Edward Dominikowski – Przewodniczący Rady Gminy Kowal nie skorzystał z tej formy obrony swoich uchwał i racji, tym samym uznając porażkę swojej Rady! Głównym powodem takiego rozwiązania był niż demograficzny oraz względy ekonomiczne, czyli zbyt niska subwencja oświatowa, co powodowało konieczność dopłacania do utrzymania szkół dużych pieniędzy z budżetu gminy.
Dziwi w tej sprawie postawa Wójta Pana Stanisława Adamczyka jak również radcy prawnego, który jest na „garnuszku gminy”, że dopuścili takiego „babola” do realizacji na kwietniowej sesji?!  Ciekawe w tej sytuacji, który z panów weźmie ciężar odpowiedzialności na siebie?!
 
 
 Ale nie ma tego złego, co by na dobre nie wyszło, oczywiście dla dzieci i rodziców z Placówki Oświatowej w Nakonowie, bo na sesji Rady Gminy Kowal w dniu 21 czerwca 2011r. Ci sami radni jednogłośnie z uśmiechem na ustach głosowali za uchyleniem swojego „babola”, czyli uchwały Nr VIII.32.2011 Rady Gminy Kowal w sprawie rozwiązania Zespołu Placówek Oświatowych w Nakonowie z dnia 25 lutego 2011r. ku uciesze obecnych na sesji delegatów Komitetu Rodzicielskiego Placówki Oświatowej w Nakonowie. Tak, więc w tej nierównej walce o utrzymanie szkoły w Nakonowie jest 1:0 po stronie uczniów i ich rodziców. Tylko jak długo tą wygraną będą się cieszyć, tego nie wiadomo? Rodzice nie ukrywają, że władze gminy powrócą do pomysłu przekwalifikowania szkoły w filię, a kto wie czy w niedługim czasie jej całkowicie nie zlikwidują…?! Nie trudno się domyśleć, że kolejną próbę Pan Przewodniczący z Radą podejmie z początkiem roku szkolnego, by w ustawowym terminie uporać się z dostarczeniem pisemnych zawiadomień wszystkim rodzicom!!!
 
 Z dziennikarskiego obowiązku dodam, że rodzice dzieci ze Szkoły Podstawowej w Więsławicach pogodzili się z decyzją Rady Gminy i nie skorzystali z prawa do złożenia odwołania, a tym samym ich placówka została filią Szkoły Podstawowej w Grabkowie.
Na podstawie: Rozstrzygnięcia Nadzorczego Nr 11/11 z dnia 23 maja 2011r. Wojewody Kujawsko-Pomorskiego.